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解讀2020廣東省財政預算報告:民生支出約占七成

欄目:時政要聞 點擊量:534 發布時間:2020-01-15

 1月14日,隨著《廣東省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》(以下簡稱“財政預算報告”)出爐,2020年廣東經濟社會發展各項工作的財力安排浮出水面。2019年全省一般公共預算收入12651.46億元,增長4.5%;支出17314.12億元,增長10%。預計2020年全省一般公共預算收入13157.5億元,增長4%;支出安排18006.7億元,增長4%。

  2020年是全面建成小康社會決戰決勝之年,是“十三五”規劃收官之年。2020年省級財政一般公共預算安排貫徹落實“1+1+9”工作部署的重點支出占總支出的80.7%,預算安排突出“四個著力”,充分發揮財政資源配置對重大規劃、重點政策的支撐保障作用。

  保平衡優結構??

  不折不扣落實減稅降費 繼續嚴格過“緊日子”

  2020年,廣東將繼續不折不扣落實減稅降費政策。2019年全省新增減稅降費超3000億元,2020年在此基礎上繼續深化落實,進一步減輕企業和群眾負擔。同時,多措并舉加大財力統籌,全面統籌“四本預算”,加大政府性基金、國有資本經營預算調入一般公共預算力度。

  此外,在2019年省級部門一般性支出壓減10%以上的基礎上,2020年繼續嚴格落實中央“過緊日子”要求,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節約思想,大力壓減一般性支出和“三公”經費,嚴控非剛性、非重點項目支出,用政府部門帶頭過“緊日子”,保障人民群眾的“好日子”。

  為提高資金使用效率,我省還不斷規范和加快支出執行。建立省級部門和市縣每月研究預算執行機制,通過績效目標和預算執行“雙監控”及時糾偏糾錯,密切跟進重點項目支出,加快支出進度。2019年第三季度,廣東地區一般公共預算支出進度排名首次躍居全國前5名。

  保重點促發展??

  優先保障落實“1+1+9”工作部署重點支出

  財政預算報告明確,我省將圍繞貫徹落實“1+1+9”工作部署合理科學安排預算,推動重大改革和重大戰略落地實施。首先,全力支持粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示范區建設、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”重大戰略。2020年通過“六個加快”,即加快推進三地規則銜接貫通、加快建設國際科技創新中心、加快提升基礎設施互聯互通、加快重點產業平臺改革創新、加快促進三地青年創新創業、加快改善民生福祉等,推動實現“雙區驅動效應”。引導廣州、深圳科學安排財力,開展首創性、差異化財政改革探索。

  同時,優先保障落實“1+1+9”工作部署重點支出,2020年省級一般公共預算安排重點支出5459.24億元,占總支出比例達80.7%。主要包括:安排290.7億元支持促進經濟高質量發展和科技創新強省建設,增長24.7%;安排609.12億元支持扎實推進鄉村振興戰略,加上債券資金增長8.4%;安排171.82億元支持節能減排和生態環境保護,在上年度高增長109.3%的基礎上,繼續增長9.1%;安排642.47億元支持優先發展教育事業,加上債券資金增長10.9%;安排478.3億元支持構建多層次社會保障體系和促進更高質量更充分就業,增長11.5%;安排542.04億元支持提升醫療衛生服務水平,增長9.8%;安排65.07億元支持推動文化強省建設,增長10%;安排311.13億元支持營造共建共治共享社會治理格局,增長7.7%;安排136.88億元支持加快現代化交通體系建設,加上債券資金增長36.7%;安排2211.71億元支持加快形成“一核一帶一區”協調發展新格局,可比增長11.5%。

  保民生補短板??

  安排近700億元投入十件民生實事項目

  2020年,廣東將在保障和改善民生上多做“加法”,適當提高民生保障標準,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。2020年全省安排民生類支出1.26萬億元,約占一般公共預算支出的七成。2020年繼續選取群眾關切的“身邊事”列入十件民生實事項目,全省安排699.36億元,其中省級安排323.91億元予以保障。

  我省持續提高民生保障標準,按照“既盡力而為、又量力而行”的原則,實施民生政策提標擴圍,不斷增進民生福祉。例如,教育方面,繼續落實各學階生均撥款制度,其中學前教育生均經費和公辦普通高中生均公用經費全省最低標準分別提高33.3%和100%。

  保基層兜底線??

  財力性轉移支付等支出2212億元促協調發展

  2020年,廣東堅持以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為引領,建立健全差異化的轉移支付政策體系,進一步下沉省級財力,切實兜住“保工資、保運轉和保基本民生”底線,提升區域發展平衡性和協調性。2020年,省財政安排省對市縣稅收返還和財力性轉移支付及債券轉貸等支出2212億元,可比增長11.5%。

  為推動區域財力協調均衡,出臺實施均衡性轉移支付制度,由激勵型向“雪中送炭”的保障型轉變,政策范圍由60個縣市擴大至86個縣區,突破性地將欠發達地區22個市轄區及珠三角6個困難縣區納入保障。在上兩年規模分別增長25%和15.7%的基礎上,2020年安排560.3億元,增長12.5%。

  2020年還安排170.39億元,強化縣級基本財力保障。支持縣級提高基本財力保障水平,獎勵地方改善縣級財力均衡度,加強縣級財政管理和提高管理績效,并對剛性支出壓力大的地區“點對點”精準支持,兜牢縣級“三保”底線。

  為支持筑牢綠色生態屏障,完善生態保護區財政補償轉移支付制度,堅持“誰保護、誰得益,誰改善多、誰得益多”,實施范圍由26個縣市擴大至全覆蓋48個生態發展區縣。在上兩年規模分別實現翻番和增長20%的基礎上,2020年安排72.44億元,增長33%。

  權威訪談

  省財政廳廳長戴運龍:

  扭住預算管理改革這一“牛鼻子”

  南方日報:2019年廣東省財政收支運行情況如何?有哪些特點?

  戴運龍:2019年,全省各級財政部門在不折不扣落實減稅降費政策的同時,努力開源節流,盤活存量資金資產,全省財政收支運行總體良好,呈現“減稅到位、收入穩定、支出加快、保障有力”的特點。一是減稅降費政策落實到位,2019年我省新增減稅降費預計超過3000億元,其中,減稅預計超過2500億元,超出年初預期,減稅降費規模全國最大。二是收入增速保持在合理區間,全省一般公共預算收入完成12651億元,增長4.5%,其中稅收收入完成10062億元,增長3.3%,比2018年的9.8%下降6.5個百分點,受大規模減稅降費政策影響,主體稅種收入負增長0.5%。三是支出進度明顯加快,全省財政支出在全國排名從近年來20多名躍升至前5名,推動財政資金早起作用、早見效益。四是重點支出保障到位,全省民生類支出1.21萬億元,約占一般公共預算支出七成,十件民生實事全面完成,底線民生保障水平保持在全國前列。

  南方日報:去年我省財政改革取得了哪些成效?今年將如何繼續深化改革?

  戴運龍:2019年,我省財政以自我革命精神不斷深化財政改革,在重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。如,預算編制執行監督管理改革“牽一發而動全身”效應初步顯現,扭住預算管理改革這一“牛鼻子”,財政部門主責主業更加突出,業務部門從“被動接”向“主動管”轉變,市縣從“等分配”向“主動謀劃”轉變,極大調動各方管財理財的積極性,實現了財政資金使用效率和效益“雙提升”。

  2020年,我們將圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,突出制度建設主線,加快建立完善現代財政制度。一方面,按照創造型、引領型改革的目標要求,深入謀劃預算管理改革,推動預算編制執行監督管理改革擴面提效、深化落實,由省級向市縣拓展延伸,充分發揮預算管理在財政管理中的龍頭關鍵作用。另一方面,按照增強改革系統性、整體性、協同性的要求,繼續深化省以下財政體制、轉移支付、地方稅體系、財政支出、預算管理、政府債務管理等六個方面財稅體制改革。

  南方日報:今年的預算草案有哪些新的亮點舉措?

  戴運龍:近年來,我們不斷提高預算草案細化程度,2020年預算草案報表在保證報表信息不減、符合法定要求的基礎上,積極回應代表訴求。首先,進一步提高報表的針對性。著重從優化完善、規范統一等方面入手,2020年預算報表體系新增加2張、整合優化11張,合計95張。比如,增加2020年省級涉農資金統籌情況表、2019年省級重點績效評價情況表,統一格式完整反映2018—2020年預算數及增長率數據等。同時,進一步提升報表可視性。制作“1+2+3+X”系列預算草案解讀資料,即:1個視頻短片,2冊《預算草案閱讀指南》,3段H5動態網頁,數篇財政工作亮點信息,從視覺、聽覺、觸覺等全方位、多維度介紹財政資金重點投向、財政重大改革和政策,服務人大代表審議預算。

  南方日報記者 肖文舸 通訊員 岳才軒

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