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清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習考察活動

欄目:協會動態 點擊量:592 發布時間:2019-12-26

  為更好地借鑒國內“一區多園”管理體制機制的先行做法及成功經驗,促進探索全新的、適合發展實際和需要的“一區多園”管理體制機制,12月16日-20日,省工業園區協會受清遠市工信局委托組織安排清遠市相關職能部門和園區領導赴山東濟寧和湖北荊州、武漢等地園區進行學習交流。考察團由清遠市政協副主席黃裕團帶隊,清遠市政府副秘書長何誠威、清遠市工信局局長劉軍、省工業園區協會常務副會長兼秘書長吳毅龍、協會專家華南市場經濟研究中心主任吳超林等24人參加考察活動。

  12月17日,考察團先后前往山東濟寧高新區、任城開發區(濟寧運河經濟開發區),實地參觀考察了濟寧數字經濟展示中心、濟寧生命科學中心以及小松山推工程機械有限公司、山東如意科技集團有限公司等優秀企業,并分別與濟寧高新區、任城開發區所在地政府、管委會領導進行座談,就園區實施“一區多園”管理體制機制等相關情況,展開了熱烈交流。

清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

參觀濟寧數字經濟展示中心


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察小松山推工程機械有限公司


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察山東如意科技集團有限公司


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察團在濟寧高新區參與座談


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察團在任城開發區合影留念


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察團在任城高新區參與座談


  19日,考察團實地考察了位于湖北荊州開發區內的湖北億鈞耀能新材股份公司、惠州金茂華中表面處理產業園項目,并參觀了荊州開發區規劃展廳。座談會上,荊州開發區代表介紹了開發區“一區多園”運行情況,雙方就園區管理體制機制創新遇到的困難和問題展開了充分的互動。

清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

參觀湖北億鈞耀能新材股份公司


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習
清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

實地考察惠州金茂華中表面處理產業園項目


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

與園區管委會領導進行座談


  20日上午,考察團前往東湖高新區,雙方就東湖高新區“統一規劃、合作共建、協同管理、共享收益”的“一區多園”開發建設與創新管理模式進行了深入交流。

清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

參觀東湖高新區展廳


清遠市組織赴山東、湖北開展“一區多園”管理體制機制創新學習

考察團與東湖高新區座談交流


  赴山東、湖北學習交流使考察團一行對省外對標園區“一區多園”的發展現狀及其在屬地管理、人員聘任與考核等方面的管理體制機制創新有了更深刻的認識,達到了充分交流、學習經驗、吸取教訓、取長補短的目的。大家表示,此行開闊了視野,理清了思路,獲益匪淺,接下來,將把交流的經驗成果充分運用到推動清遠市開展“一區多園”建設的工作中。


鏈接:山東、湖北園區簡介

(一)山東濟寧高新區

創建于1992年5月,2010年經國務院批準升級為國家級高新區,轄5個街道,人口25萬,面積255平方公里,是國家科技創新服務體系、創新型產業集群、戰略性新興產業知識產權集群管理、科技創業孵化鏈條試點高新區及省級人才管理改革試驗區、山東省科技金融試點高新區。

【園區管理體制機制創新亮點】

從創新條塊管理模式、加強人員力量配置、加大財稅支持力度、嚴格實施準入制度、做好改革銜接工作、健全完善考核體制等六大方面做好管理體制改革工作。

其中,創新條塊管理模式,即建立統一領導、屬地管理相結合的“條塊管理”體制。同時,實行實體化運作,每個園區都設立籌建機構或管委會,賦予園區充分用人權,并在“一區十園”率先實行全員崗位聘任制,實施無差別人力資源管理。

此外,實行項目入區統一審定制度,對“一區十園”新引進的項目進行聯合審議,并實施項目全生命周期監測跟蹤,做好調度。注重個性化、差異化考核,對“一區十園”實行分類考核、動態管理。

(二)任城開發區

山東任城經濟開發區(濟寧運河經濟開發區)規劃總面積33平方公里,為省級經濟開發區,于1992年由省政府批準設立,2005年首批通過國家發改委審核。山東任城經濟開發區位于濟寧市主城區以西,世界遺產——古運河與梁濟運河在此交匯,區位優越,交通便捷,擁有“水陸鐵空”四位一體的立體交通網絡。任城經濟開發區充分發揮區位優勢,全力推動城市西跨,實施濱河新城建設。

【園區管理體制機制創新亮點】

職員制改革在濟寧運河經濟開發區已正式入軌運行。作為濟寧運河經濟開發區改革的一項里程碑式的標志性工作,職員制改革將打破人員的身份限制,加速開發區去行政化的步伐,實現開發區人員從身份管理到崗位管理的轉變,建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的競爭機制。職員制改革具體體現在人事制度、薪酬分配制度、績效考核體系三個方面。通過職員制改革園區將進一步加快機構改革步伐,對推動濟寧運河經濟開發區改革創新發展將起到積極促進作用。

(三)荊州開發區

荊州經濟技術開發區于1992年5月掛牌成立,2011年6月,荊州開發區晉升為國家級經濟技術開發區。荊州開發區地處荊州城區東部,轄區面積318.5平方公里,人口近30萬人。

2017年8月,荊州市委、市政府出臺《關于推進“一城三區、一區多園”建設的實施意見》,作出全局性戰略布局,使“一區多園”成為優化要素配置的空間載體,凝聚發展氣場的制度平臺,構建荊州市“一城(中心城區)三區(荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區)”發展新格局。區內主導產業初具規模,基本形成了機械電子、化工、紡織服裝、生物醫藥和農產品加工產業,是荊州市開放開發的主平臺、工業興市的主戰場,經濟發展的火車頭,已成為全市工業的核心區。

【園區管理體制機制創新亮點】

總體上形成了“一區多園”園區辦公室—各產業園工作專班—產業園管理辦的園區三級組織架構。以“一區多園”建設為載體,統一規劃,統一形象標識,協調一致抓招商。荊州開發區對接13個園區,要求一周一匯集、一周一匯報,形成“一區多園”工作聯席會議機制,每月召開聯席會議,對“一區多園”建設進行總結部署。創新選人用人方式的大膽嘗試,干部管理由“任命制”轉變為“聘任(用)制”、干部隊伍由“身份管理”轉變為“崗位管理”、干部選任由“論資排輩”轉變為“實績優先”。

(四)東湖高新區

武漢東湖新技術開發區,簡稱“東湖高新區”,別稱“中國光谷”。于1988年創建成立,1991年被國務院批準為首批國家高新區,2001年被原國家計委、科技部批準為國家光電子產業基地,即“武漢·中國光谷”,2007年被國家發改委批準為國家生物產業基地,2009年被國務院批準為全國第二個國家自主創新示范區,2011年被中組部、國務院國資委確定為全國四家“中央企業集中建設人才基地”之一。2016年獲批國家首批雙創示范基地,并獲批為中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區。

東湖高新區進行“一區多園”管理體制機制創新試點的7個園區是:江岸區的黃浦科技園、岱家山科技創業城,江漢區的江漢經濟開發區、華中互聯網金融產業基地,洪山區的南湖創意產業園,東西湖區的海峽高新園,江夏區的廟山園等。7個園區總面積近70平方公里,聚集企業1468家,其中高新企業上百家,年總產值約500億元。

【園區管理體制機制創新亮點】

武漢東湖高新區“統一規劃、合作共建、協同管理、共享收益”的“一區多園”開發建設與管理模式創新。

在管理模式上,管委會代表市政府全面負責開發區基礎設施、土地開發、招商引資和社會管理等工作,并通過“托管”的方式,經上級政府授權,將周邊鄉鎮、街道或指定區城的社會經濟管理權限交由高新區全面托管。

人事管理方面,本級干部實行任命制,下級實行聘任制。設立一級財政,自行組織稅收編制、實施財政預算,制定特殊的區域管理規范文件;機構和人員編制精簡,不與傳統行政體制一一對應。

高新區與各專業園的關系方面,由東湖開發區管委會指導各專業園建設,通過品牌輸出、技術轉移、項目申報、企業擴散及聯合招商等途徑增強對專業園的輻射功能,并由各區人民政府設立專門機構主導專業園建設的各項工作。除名稱前可加冠“東湖國家資助創新示范區”字樣外,專業園可享受東湖高新的財政、統計、稅收、科技和產業、人才、金融等九大政策。

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